城市的基层治理,有很多“难啃的骨头”。很多类型小区的物业费调整,是“难啃的骨头”之一。十几年、几十年的“低标准”,服务上不去;服务跟不上,费用调整就没有“群众基础”。如此形成“不良循环”,一些小区成为物业的“抛盘小区”,服务难以为继。
最近,到上海徐汇的湖南街道走了走,了解到他们尝试“啃了啃”物业费调整这一“难啃的骨头”,经过一年多的推动,目前在7个小区取得了可喜的成果。街道办事处副主任张翌在回顾这一过程时说,破解基层难题,单单讲清道理还不够,更要通达情理,最终需要在一个个群众最为切身和关心的具体事项上“亮明事理”、事事落实,且能留痕追溯。
湖南街道,地处衡复历史背景和文化风貌区。辖区内,老房子多,小区设施设备老化,维修基金不足,物业服务成本攀升、收费标准低,某些特定的程度上制约着物业服务和小区管理持续、健康、良性的运转。
为了能确保物业服务的品质,稳定服务企业及人员的工作热情,物业费应该合理调整,形成“质价相符”的良性物业服务体系。
湖南街道房管所的干部说,这一个道理,讲起来容易,但要讲清道理,把道理落实到“清单”上,并不那么简单。
街道提出“领头雁工作法”,居民区党组织发挥核心引领作用,“零距离”“面对面”开展工作,号召党员业主先听先议、先行先试,并由党员业主和业委会成员带头,邀请居民代表与物业公司及时协商,确保在物业提价的全流程、各环节都能听到来自居民的声音,充分的发挥居民群众在物业提价工作中的监督和支持作用。在多轮的沟通征询中,以“亮服务、晒账单、勤沟通”的方式,取得居民的理解与认可。
在武康路106弄小区,物业经理拿出了当时供沟通征询用的“账单”,都是做成详细表格的“清单”,一五一十地讲清道理。按照小区当前的标准,机动车停车费、非机动车停车费等的收入情况如何,保安工作、垃圾库房清洁费等的支出情况如何,物业费测算的实际成本差距如何,有无增收节支的空间,等等,都在“清单”中一一列明。同时,按照调整后的标准,收支的情况如何,哪些可拿来弥补实际成本差距,哪些可拿来提升现有的服务,也一一在明细账单中预估。
讲清了道理,还要通达情理。在解基层难题、与群众交流互动的过程中,群众比较反感的是,把道理的“边线”定得死死的,这个“不在此次讨论的范围”,那个“不归此次实施主体和部门的管辖”。通情理,就要把每一次基层互动都看作一次收集民意、回应群众诉求的机会,尽最大可能统筹考虑相关的问题。
上海正进入城市更新的新发展阶段。徐汇区提出,加快“三旧”变“三新”,即“让老旧住房穿新衣、老旧小区换新颜、老旧小区居民过上新生活”。城市更新这个大环境,为统筹提升居民获得感创造了条件、扩大了空间。基层治理正在变得有情有理。
汾阳小区,建于1981年,为售后房小区。原物业公司因企业经营调整撤离小区,社区物业服务一度面临“断档”的困难。街道结合“三旧”变“三新”的改造项目,整体提升小区品质,外墙刷新,屋顶补好,楼道里每一层公共楼梯的扶手和梯级都整修一新,小区公共部位优化布局,停车位和进出车道更加合理有序,环境的改善让人“看得见、摸得着”。
业委会主任说起一个曾经拒交物业费的住户改变态度的故事。这位居民一直要求绝对的固定停车位,这个有点“过份”的要求,与物业的运作时有摩擦。这次,小区改造后,停车服务的调度空间更大、操作更合理了,可以“情理化”地协调,与之约定:车位相对固定,需要调度时统筹使用,确保不会“无车位可停”。这位居民不仅主动交纳了物业费,而且还接受了这次的调价方案。
在其他小区,也有各自的“情理化”操作。武康路106弄小区的居民反映,隔壁商户经营过程中有一些影响。按“道理”,这不是社区物业服务的协调范围,但民有所诉当有所应,街道尝试召开“扩大的协商会”,打通小区内外,有矛盾“一起协商、一体化解”。
“质价相符”,是此次物业费调整的原则。原则落地,还需要在一个个具体的服务场景里做到“一小区一方案”;在一个个明确的服务事项上,亮出“事由事理事据”,订出可操作的流程与人员配备,做到事中事后“可评价、可追溯”。
湖南街道房屋类型多样,居民对物业的服务需求也不相同。街道推出“个性化方案法”,针对不一样的小区,联合业委会、物业,合理制定“一小区一方案”,把服务事项的“事理”目标做细做透。
武康路106弄小区,是公房与售后房混合类型。在最新出台的“一小区一方案”中,详细制定了物业人员的升级版管理制度,并且与此前的标准做针对性比对,哪些事项是“过去没有现在有”、哪些是“过去有现在优”、服务事项具体如何落实、一事几岗、一岗几责,等等,都可以一目了然。
比如,专业环境保洁,就列出了路面清扫、墙角除杂等八大细目,每个细目都详列服务内容和服务频次。在路面清扫项目中,普扫加上巡扫,每天上、下午各一次,操作要求及清扫细节等“事理”,都明确展开,可日常“留痕”,接受居民的监督和检查。
亦园大厦建于1999年,属高端商品房小区。这里的“一小区一方案”,有一个个性化的尝试:结合调整物业费来完成维修基金的日常续筹,即从物业费中抽出一部分补充到维修基金中。所有账目都透明公开,调整的物业费如何对应优化的服务,哪部分钱是提抽出去放到了维修基金账户,业主都能看到知道,随时都可以查核,这样也就会放心了。
对于湖南街道这次“啃难啃的骨头”,上海大学社会学院教授盛智明等专家点评认为,试点探索积累了经验,社区党组织引领有“力度”,个性化方案法有“广度”,全过程人民民主有“温度”。